To jest archiwum! Aktualna strona znajduje się pod adresem: www.informacjapubliczna.org

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 stycznia 2005 r. w sprawie ze skargi Andrzeja B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia 15 września 2004 r., (...) w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji postanawia: skargę odrzucić.

Uzasadnienie

Decyzją Starosty B. z 15.09.2004 r. (...) odmówiono Andrzejowi B. udostępnienia informacji publicznej w części dotyczącej "dokumentacji dotyczącej wszczęcia postępowania w sprawie pozwolenia na budowę gazociągu wysokiego ciśnienia dla PFK "G" S.A," oraz "załączników graficznych" do decyzji o pozwoleniu na budowę wyżej wymienionego gazociągu, (...) z dnia 11.12.2003 r.

Decyzję wydano w oparciu o art. 20 ust. 1 pkt 2, ust. 2 pkt 1 lit. "b" i ust 4 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (Dz. U. nr 62 poz. 627 ze zm.), art. 104 Kpa oraz art. 1 ust. 2 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. nr 112 poz. 1198 ze zm.)

Decyzją Samorządowego Kolegiom Odwoławczego w K. z 30.04.2004r. (...) uchylono zaskarżoną decyzję w całości i przekazano do ponownego rozpatrzenia przez organ pierwszej instancji.

Decyzją Starosty B. z 7.06.2004 r., (...), wydaną na podstawie art. 20 ust. 1 pkt 1 i 2, ust. 2 pkt 1 lit. "b" oraz ust. 4 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (Dz. U. nr 62 poz. 627 ze zm.), na podstawie art. 1 ust. 2, art. 5 ust. "1 i 2 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. nr 112 poz. 1198 ze zm.), w związku z art. 11 ust. 1 i 4 ustawy z dnia 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji (t.j. Dz. U. 2003 nr 153 poz. 1503 ze zm.) oraz art. 1 ust. 1 i ust. 2 pkt 1 i pkt 6 oraz ust. 4 ustawy z dnia 4 lutego 1994 r. o prawie autorskim i prawach pokrewnych (t.j. Dz. U. 2000 nr 80 poz. 904 ze zm.) oraz art. 104 Kpa odmówiono Andrzejowi B. udostępnienia informacji, o której wcześniej była mowa, powołując się m.in. na tajemnicę przedsiębiorstwa.

Decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z 15.09.2004 r. (...), wydaną na podstawie art. 138 par. 1 pkt 1 Kpa i art. 1 ust. 2 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. nr 112 poz. 1198 ze zm.) w zw. z art. 20 ust. 1 pkt 1 i ust, 2 pkt 2 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. prawo ochrony środowiska (Dz. U. nr 62 poz. 627 ze zm.) utrzymano w mocy zaskarżoną decyzję. W decyzji powołano się m.in. na składane w toku postępowania przez firmę "G" S.A. zastrzeżenia dotyczące nieujawnienia informacji stanowiących tajemnicę przedsiębiorstwa w szczególności dokumentacji technicznej, trasy przebiegu gazociągu, treści podpisanych umów i innych dokumentów formalno-prawnych.
Ujawnienie zastrzeżonych informacji mogłoby doprowadzić do pogorszenia pozycji konkurencyjnej firmy i wymiernych strat finansowych. Powołano się również na postanowienie Sądu Okręgowego w O. z 21.03.2003 r. (...) o zabezpieczeniu powództwa przez zakazanie pozwanemu A i M. B. Zakład Przedsiębiorstwa i Usług Technicznych Spółka jawna w O. korzystania z należącej do powoda dokumentacji pod nazwą "Koncepcja Programowo-Przestrzenna dotycząca odprowadzenia gazu do rejonu P." i wynikających z tej dokumentacji informacji, do czasu prawomocnego zakończenia postępowania w sprawie. Jak wynika z akt wniosek o uchylenie prawomocnego zarządzenia tymczasowego z 13.11.2003 r. został w dniu 21.09.2004 r. oddalony przez Sąd Okręgowy w O. (...).

W skardze do Wojewódzkiego Sąd Administracyjnego Andrzej B. wnosi o uchylenie powyższej decyzji i nakazanie Staroście B. udostępnienie dokumentów publicznych, o których mowa w złożonym wniosku. Powołuje się na treść ustawy o dostępie informacji publicznej, z której wywodzi swoje prawo. Twierdzi, że w niniejszej sprawie nie toczy się żadne postępowanie sądowe, a jedyne postępowanie, o którym mowa w zaskarżonej decyzji dotyczy spraw związanych z wydaniem decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu przez Burmistrza Miasta i Gminy P., Skarżący powołuje się również na definicję "informacji publicznej" zawartą w wyroku WSA w Warszawie (II SA/Wa 46/04).

W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. wnosi o jej oddalenie podtrzymując argumenty, o których mowa w zaskarżonej decyzji.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje:

Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. nr 112 poz. 1198) przewiduje w art. 22 ust. 1, iż podmiotowi, któremu odmówiono prawa dostępu do informacji publicznej ze względu na wyłączenie jej jawności z powołaniem się na odmowę danych osobowych, prawo do prywatności oraz tajemnicę inną niż państwowa, służbowa, skarbowa i statystyczna, przysługuje prawo wniesienia powództwa do sądu powszechnego o udostępnienie takiej informacji". Strona ma prawo wystąpić zgodnie z art. 22 ust. 3 tejże ustawy z powództwem do sądu powszechnego, którym jest sąd rejonowy właściwy ze względu na siedzibę podmiotu, który odmówił udzielenia informacji publicznej.

W wyroku NSA w Warszawie z dnia 8 lipca 2003 r. (II SA 1306/03 - Monitor Prawniczy 2003 nr 19 str. 868) stwierdzono, że "jeżeli podstawą odmowy udzielenia informacji jest prawo do prywatności osoby fizycznej, stronie ubiegającej się o taką informację nie przysługuje skarga do NSA na decyzję ostateczną organu, odmawiającą jej udostępnienia, gdyż sąd ten nie jest właściwy do rozpoznawania takiej sprawy. (...)
Unormowanie art. 22 ust. 1 i 3 ustawy o dostępie do informacji publicznej ma charakter bezwzględnie obowiązujący. Zatem niezgodne z treścią tego przepisu pouczenie strony przez organ o prawie wniesienia skargi na wyżej wymienioną decyzję ostateczną organu do NSA, nie ma wpływu na jego zastosowanie".

Sąd orzekający w niniejszej sprawie jest zdania, że wyrok ten jest aktualny w obecnym stanie prawnym. Podziela także poglądy wyrażone w powyższym wyroku, a zwłaszcza to stanowisko, że w takich sytuacjach nie ma mowy o dwutorowości postępowania sądowego (przed sądem powszechnym i administracyjnym).

Jest również zdania, że identycznie należy postępować w sytuacji, gdy podstawą odmowy udostępnienia informacji nie jest żadna z czterech tajemnic wymienionych w art. 22 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. (tj. tajemnica państwowa, służbowa, skarbowa i statystyczna).

Toteż w niniejszej sprawie, gdzie odmowa udzielenia informacji opierała się m.in. na tajemnicy przedsiębiorstwa konkurencyjnego wobec skarżącego (jak wynika z akt sprawy toczy on przed sądem powszechnym spór z firmą PFK "G" S.A.) również nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego, gdyż sąd ten nie jest właściwy do rozpoznania takiej sprawy. Identycznie też, jak w powołanym wyżej wyroku, należy odnieść się do błędnego pouczenia strony, zawartego w zaskarżonej decyzji.

Z powyższych względów skargę należało odrzucić na podstawie art. 58 par. 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153 poz. 1270).